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資本市場改革備受重視 進出有序推進高質量發展
2020-11-03 16:51:14來源:中國證券報
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中央全面深化改革委員會第十六次會議昨日審議通過了《健全上市公司退市機制實施方案》、《關于依法從嚴打擊證券違法活動的若干意見》。這是中央層面制定出臺關于資本市場基礎制度建設的專門文件,在我國資本市場歷史上是第一次。

健全上市公司退市機制,依法從嚴打擊證券違法活動,是全面深化資本市場改革的重要制度安排。過去幾年間,證監會完善常態化、多渠道退市制度安排,提出多元化退出的改革思路,退市工作取得了一些成效,兩年強制退市企業共25家,是前六年強制退市數量總和的兩倍多。同時,證監會大力提升稽查處罰效能,從源頭上減少各類違法犯罪行為,集中力量查處一批市場高度關注、影響惡劣的重大案件。然而,與成熟市場相比,我國資本市場退市不系統、不堅決、不徹底等問題仍較突出,資本市場的違法違規活動也出現了跨境證券違法活動增多、市場參與主體更加多元復雜等新特點,案件查處難度不斷加大。

要加快構建更加成熟更加定型的資本市場基礎制度體系,不斷提升我國資本市場的吸引力和國際競爭力,必須從更高層面出臺文件解決體制機制性障礙。

一方面,要完善退市標準,簡化退市程序,嚴格退市監管,完善常態化退出機制。讓“欺詐退”、“業績退”、“破面退”、“主動退”、“重組退”等多元化退市方式發揮效能,統一退市利益鏈上的各方認識,形成合力拓寬多元退出渠道;另一方面,要加快健全證券執法司法體制機制,加大對重大違法案件的查處懲治力度,加強跨境監管執法協作,推動構建良好市場秩序。對證券違法犯罪活動保持“零容忍”的高壓態勢,與立法機關、司法機關、相關部委和地方政府積極協作,不斷完善資本市場法律制度體系,持續強化重大案件的查處力度。另外,還需要強化對投資者利益的保護,退市、案件查處涉及中小投資者利益,往往讓投資者為退市買單,有必要綜合運用行政處罰、市場禁入以及刑事追責、民事賠償等全方位立體式追責機制,切實提高違法成本,凈化市場生態,保護好投資者權益。

在全面推進注冊制改革的大背景下,完善退市制度,從嚴打擊證券違法活動,是當務之急。只有在資本市場的入口與出口兩端同步推動“深改”,發揮好資本市場優勝劣汰、資源配置的功能,實現進出有序,才能重塑A股市場投資理念和投資生態,推進資本市場高質量發展。


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